Odgovor Sekretarijat za komunalne poslove, energetiku i saobraćaj na pismo Preduzeća za pogrebne usluge „Funero“ koje možete videti ovde na
- https://www.subotica.info/2020/02/18/funero-informacija-u-vezi-odluke-us...
***
Gradska uprava Grada Subotice
Sekretarijat za komunalne poslove,
energetiku i saobraćaj
Dana 21. februara 2020. godine
Retrospektiva aktivnosti vezanih za usklađivanje Odluku o sahranjivanju i grobljima
sa zakonom i propisima
I
Odluka o sahranjivanju i grobljima („Službeni list Grada Subotice“, br. 16/16) doneta je 31. marta 2016. godine, a Odluka o izmenama Odluke o sahranjivanju i grobljima („Službeni list Grada Subotice“, br. 44/16) je doneta 29. septembra 2016. godine, znači obe odluke su donete u vreme kada je bio na snazi Zakon o komunalnim delatnostima iz 2011. godine („Službeni glasnik RS“, br. 88/11).
Osim Zakona o komunalnim delatnostima iz 2011. godine, kao pravni osnov za donošenje Odluke naveden je i Zakon o sahranjivanju i grobljima („Službeni glasnik SRS“, br. 20/77, 24/85-dr.zakon i 6/89-dr.zakon i „Službeni glasnik RS“, br. 53/93-dr.zakon, 120/12-US i 84/13-US).
II
Prilikom izrade Odluke u više navrata je od nadležnog Ministarstva zatraženo mišljenje radi razjašnjenja pojmova vezanih za sahranjivanje i za pogrebne usluge koji su u Zakonu o komunalnim delatnostima i u Zakonu o sahranjivanju i grobljime nepotpuno, nedovoljno precizno ili protivrečno definisani.
Pošto Ministarstvo nije dostavilo zatraženo mišljenje, pojmovi su, radi mogućnosti primene Odluke, bliže definisani Odlukom o sahranjivanju i grobljima koja je doneta na sednici Skupštine grada Subotice 31. marta 2016. godine.
III
Prilikom izrade nacrta Odluke o izmenama i dopunama Odluke o sahranjivanju i grobljima, u avgustu 2016. godine ponovo je zatraženo mišljenje nadležnog Ministarstva, međutim Ministarstvo ni tada nije dalo traženo objašnjenje.
Odluka o izmenama i dopunama Odluke o sahranjivanju i grobljima je doneta 29. septembra 2016. godine te je tada izmenjena odredba člana 6. stav 1. osnovne Odluke tako da je proširen krug poslova koje mogu da obavljaju i drugi privredni subjekti na sledeće usluge:
-
prevoz posmrtnih ostataka umrlog od mesta smrti do mrtvačnice na groblju ili do krematorijuma, odnosno od rashladne komore do prostorije za izlaganje (tačka 4.)i
-
pogrebne usluge – obavljanje praktičnih radnji putem prvog zbrinjavanja (kupanje, dezinfekcija i dr.), skidanje odnosno odevanje i kozmetičko ulepšavanje pokojnika, priprema sanduka i obeležja sa izradom posmrtnica, polaganje u sanduk sa nameštanjem pokojnika (tačka 5.).
IV
Dana 22. decembra 2016. godine donet je Zakon o izmenama i dopunama Zakona o komunalnim delatnostima, koji je objavljen u „Službenom glasniku RS“ broj 104 dana 23. decembra 2016. godine i stupio je na snagu 31. decembra 2016. godine, sa primenom od 1. januara 2017. godine (u daljem tekstu: Izmena Zakona).
Izmenom Zakona izvršeno je razdvajanje dosadašnje komunalne delatnosti „upravljanje grobljima i pogrebne usluge“ na dve komunalne delatnosti: „upravljanje grobljima i sahranjivanje“ i „pogrebna delatnost“, sa detaljnim opisom – definisanjem šta obuhvataju ove komunalne delatnosti (član 3. stav 1. tačka 6) i 6a).
Zakon je dopunjen u delu kojim je uređen pojam poveravanja obavljanja komunalne delatnosti te je predviđeno da jedinica lokalne samouprave ne može doneti odluku o poveravanju poslova sahranjivanja, uređivanja i održavanja groblja (tačka 6.) koje je u svojini crkve ili verske zajednice, bez saglasnosti te crkve ili verske zajednice (član 9.)
Izmena Zakona je propisala obavezu jedinica lokalne samouprave da usklade svoja opšta akta u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu podzakonskih akata koji su trebali biti donešeni u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu Izmene Zakona.
U postupku izrade nove Odluke o sahranjivanju i grobljima, u skladu sa izmenama Zakona o komunalnim delatnostima iz 2016. godine, lokalna samouprava se dopisom od 15. novembra 2017. godine obratila nadležnom Ministarstvu tražeći pojašnjenje vezano za postupak poveravanja poslova sahranjivanja, uređivanja i održavanja groblja koje je u svojini crkve ili verske zajednice jer je postojala želja da se odlukom uredi i taj deo postupka, međutim Ministarstvo nije dalo odgovore na postavljena pitanja.
Sekretarijat za komunalne poslove, energetiku i saobraćaj je izradio nacrt nove Odluke o sahranjivanju i grobljima, usklađen sa izmenama Zakona iz 2016. godine, iako nije donešen podzakonski akt kojim je trebalo propisati način i uslove obavljanja komunalnih delatnosti (Uredba), te je isti 1. februara 2018. godine dostavljen Gradskom veću Grada Subotice koje je na sednici održanoj dana 12. februara 2018. godine utvrdilo predlog Odluke o sahranjivanju i grobljima i isti prosledilo Skupštini grada Subotice radi donošenja.
Skupština grada Subotice je predlog Odluke uvrstila u dnevni red 14. sednice koja je zakazana za 22. februar 2018. godine, međutim, pošto je u međuvremenu, dana 14. februara 2018. godine doneta Uredba o načinu i uslovima za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti („Službeni glasnik RS“, br. 13/18), Predlog Odluke o sahranjivanju i grobljima je od strane Gradskog veća povučen iz skupštinske procedure radi usklađivanja sa Uredbom.
Rok za usklađivanje opštih akata jedinica lokalne samouprave sa Uredbom je u više navrata pomeran donošenjem izmena i dopuna Uredbe.
V
Odlukom Ustavnog suda od 15. januara 2020. godine koja je objavljena u „Službenom glasniku RS“, br. 7 dana 29. januara 2020. godine utvrđeno je da odredbe člana 2. stav 2. i člana 6. st. 2-4. Odluke o sahranjivanju i grobljima („Službeni list Grada Subotice“, br. 16/16 7 44/16) nisu u saglasnosti sa zakonom te su te odredbe prestale da važe danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u „Službenom glasniku RS“, tj. 29. januara 2020. godine.
Prestala je da važi odredba člana 2. stav 2. koja je glasila:
„Pod drugim radnjama u smislu stava 1. ovog člana, u skladu sa zakonom kojim se uređuje sahranjivanje, podrazumevaju se radnje vezane za prenos posmrtnih ostataka unutar groblja, čuvanje posmrtnih ostataka u rashladnom uređaju, kao i priprema prostorije za izlaganje gde se porodica tokom unapred određenog vremena oprašta od pokojnika, organizacija pogrebne svečanosti, kao i organizacija povorke i ceremonijala kod mesta sahranjivanja.“
U obrazloženju Odluke Ustavnog suda izrečeno je, da je time što je utvrđeno da je odredba člana 2. stav 2. Odluke nesaglasna zakonu, pojam „sahranjivanja“ koja više ne sadrži odredbe člana 2. stav 2., sada u potpunosti usaglašen sa pojmom „sahranjivanja“ sadržanim u zakonu.
Prestale su da važe odredbe člana 6. st. 2-4. koje su glasile:
„Poslove uređivanja i održavanja grobalja iz člana 5. ove odluke, Grad može posebnom odlukom Skupštine grada poveriti crkvi odnosno verskoj zajednici na osnovu podnetih zahteva.
Uz zahtev iz stava 3.č ovog člana prilaže se dokaz o vlasništvu crkve ili verske zajednice nad grobljem.
Odluka iz stava 3. ovog člana sadrži naročito: podatke o groblju i vreme na koje se poslovi poveravaju.“
Prestankom važenja ovih odredbi nema potrebe usaglašavanja Odluke sa Zakonom, jer je upravo sa prestankom važenja ovih odredbi Odluka usaglašena sa Zakonom.
Znači, prestanak važenja navedenih odredaba Odluke ne čini Odluku neprimenljivom i neusaglašenom sa Zakonom te ostale odredbe Odluke o sahranjivanju i grobljima se i dalje primenjuju odnosno vršioci ovih komunalnih delatnosti mogu i dalje obavljati poslove u skladu sa važećim odredbama Odluke.
Pri svemu tome treba imati u vidu da je Ustavni sud imao na uvid celokupan tekst Odluke o sahranjivanju i grobljima te je samo u navedenom delu utvrdio nesaglasnost sa zakonom.
VI
U toku svih ovih aktivnosti, od strane nadležnog Ministarstva data je informacija da se aktivno radi na novom, savremenijem Zakonu o sahranjivanju i grobljima, međutim do današnjeg dana tekst tog novog Zakona nije dat na javnu raspravu odnosno nije nam poznato da li će novim Zakonom konačno biti razrešena nedoumica u pogledu pojmova vezanih za ove komunalne delatnosti, a koji su do sada na nedovoljno precizan ili kontradiktoran način bili definisani Zakonom o komunalnim delatnostima i Zakonom o sahranjivanju i grobljima.
NAPOMENA: Dana 3. avgusta 2017. Ministarka građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture imenovala je Posebnu radnu grupu za izradu nacrta zakona o grobljima i sahranjivanju, sa rokom završetak posla 31. decembar 2017. godine. Kao članovi, u grupi su aktivno učestvovali Jožef Miškolci i Vesna Prćić. Dana 17. avgusta održan je prvi sastanak Posebne radne grupe, i kroz dinamiku održavanja sednica ponekad i tri tokom jednog meseca, poslednji sastanak je održan krajem oktobra 2018. godine s tim da je konačan rok za dostavu primedbi i sugestija bio 6. novembar 2018. godine. Na sastancima Posebne radne grupe bilo je dogovarano da će javna rasprava o predlogu Zakona o grobljima i sahranjivanju krenuti upravo iz Subotice. Tokom decembra 2018. godine, o nacrtu Zakona se raspravljalo na sednici Grupacije za upravljanje grobljima i sahranjivanje pri Privrednoj komori Srbije. Od tada nema saznanja u kojoj fazi je postupak usvajanja novog Zakona, koji nije stigao ni do Skupštine Republike Srbije.
Bitno je napomenuti da je tokom rada Posebne radne grupe, iznet predlog od strane člana Jožefa Miškolci da se usluga ceremonijala uvede kao zakonska kategorija, ali su predlog svi članovi, osim predlagača, jednoglasno odbili, kao nespojivu sa bilo kom uslugom iz pogrebne delatnosti, odnosno smatrali su je uslugom direktno povezanom sa delatnošću upravljanja grobljem i sahranjivanjem.
VII
Članom 9. Zakona o komunalnim delatnostima propisano je da se na postupak poveravanja obavljanja komunalne delatnosti čije se finansiranje obezbeđuje u celosti ili delimično naplatom naknade od korisnika komunalnih usluga primenjuju odredbe zakona kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo i koncesije, a ukoliko jedinica lokalne samouprave vrši poveravanje poslova sahranjivanja, uređivanja i održavanja na groblju koje je u svojini crkve ili verske zajednice tada se na odluku o poveravanju pribavlja saglasnost crkve ili verske zajednice koja je vlasnik groblja.
S obzirom na to da nije sprovoden postupak poveravanja poslova sahranjivanja, uređivanja i održavanja na grobljima koja su u svojini crkve ili verske zajednice i nije povereno obavljanje ovih poslova Preduzeću za pogrebne usluge „Funero“, to znači da navedeno Preduzeće ovu delatnost nezakonito obavlja na grobljima u svojini crkve i verskih zajednica.
